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库区扶贫如何攻坚？ 探访金寨、歙县库区

库区扶贫如何攻坚？ 探访金寨、歙县库区

因修建水库耕地被淹，加上交通不便、基础设施薄弱，库区一直是我省扶贫攻坚中难啃的“硬骨头”。库区扶贫的难点在哪？库区群众如何走上稳定的脱贫致富之路？日前，探访了金寨、歙县库区。

库区扶贫——攻坚须啃硬骨头

我省建有大中型水库126座，库区移民近118万人。自上个世纪50年代开始，我省陆续修建了佛子岭、梅山、响洪甸、花亭湖、陈村等大型水库，库区移民为支持国家水利、水电设施建设而离开故乡，从水库淹没区迁入水库周边的深山。库区基本上是七山二水一分田，因水域阻隔、交通闭塞，资源匮乏、设施薄弱，成为贫困程度最深、贫困人口最为集中的特困区域。

4月20日，走进金寨县双河镇大畈村的水库移民避险解困安置点，村民袁文章正在新分的安置房里粉刷墙壁。隔着窗户，他指着几百米外半山腰上几间土坯房基说，去年住在山上的老房子已经拆了，现在暂时借住在邻居家，房子装修好了就可以搬进新居。

大畈村辖10个村民组，现有人口1100人，其中贫困户94户，贫困人口338人。该村平均海拔500米，属于高寒山区，农业生产受限，主要劳动力大多外出务工，农民的收入主要靠外出务工。

双河镇党委书记陈贤禄告诉，上个世纪50年代，金寨修建梅山水库，库区大片肥田沃土被淹，村民只能在仅剩的坡地上种点农作物。山高水阻，导致行路难、饮水难、上学难、就医难等，如何致富一直困扰着当地群众，这里一直是全县扶贫攻坚的主战场。

村民程本刚去年年底也分了套安置新房，因没有装修，全家仍住在老屋里。他对说，1954年修水库时，他还没出生，后来家中兄妹6人都挤在山上的老屋里，1984年他结婚时，就在老屋边搭了间棚屋，一直住到1991年，才盖了几间土坯房。库区移民都住在半山腰，每年雨季，不少农户的房子面临山体滑坡的威胁。 据省水库移民管理局移民处徐光介绍，我省库区主要集中在大别山区和皖南山区，尤其是大别山五大水库区是我省国家级贫困县集中分布地区，经过“八七”扶贫攻坚，库区社会经济发展有很大变化，但返贫现象比较严重，脱贫致富任务十分艰巨。全省126座大中型水库，淹没土地329.33万亩，其中耕地159.53万亩，移民64.5万人。截至2016年底，全省核定直补移民人口近81万人，这些移民年人均纯收入只有8900元，比全省农民年人均纯收入低2000余元。 2015年，全省建档立卡的贫困直补移民共24974户56693人，涉及16个市、68个县(市、区)，其中因病致贫约占贫困移民的33%，因灾致贫约占17%，因学致贫约占10%，因其他原因致贫约占40%。

精准施策——由“输血”变“造血”

为加快库区移民脱贫致富步伐，我省采取移民安置、改善设施、发展产业、劳务输出、教育扶贫、科技扶贫等举措，从单纯的弯芯固定于弯芯座上“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，着力增强库区脱贫的自我造血功能。

自2014年开始，我省在库区启动避险解困试点。凡居住在山洪地质灾害易发区域，生产生活环境恶劣，不搬迁无法摆脱困境的库区贫困户，实施易地搬迁。避险解困安置方式主要有县城安置、乡集镇安置、中心村安置。细柄芋属截至2016年底，我省已完成避险解困投资9.6亿元，新建一大批库区移民安置点。

4月20日上午，在歙县武阳乡正口村避险解困安置点，看到施工人员正在为移民的安置房修建水电基础设施。 66岁的村民吴正文告诉：“我们是修建新安江水库大坝时从山脚搬到这里的，在这里住了几十年了。目前，乡里正给我们建移民安置房，以后就搬到新皋月杜鹃房住了。 ”

移民从山上搬下来了，但在新的安置点如何脱贫致富呢？省水库移民管理局综合处王永涛处长对说，我省设立包装材料多属1次性产品了库区移民后期扶持专项基金，主要用于库区基础设施建设、产业扶持和移民生活帮扶等，尤其加强了移民安置点配套设施建设，如学校、医院、农业基础设施配套等，让移民在安置点安居乐业，实现“既搬得出，还住得稳”。

金寨县麻埠镇桂花村是响洪甸库区一个移民村，村支书郭明惠告诉，通过移民后扶资金项目，村里修了14公里“组组通”道路、3处饮水工程、6公里河堤、整修了8口当家塘、2公里小沟渠，去年还安装了108盏太阳能路灯。村民生产生活环境改善了，也为脱贫致富夯实了基础。

据介绍，我省后期扶持项目资金，重点用于库区和移民安置区公益性基础设施和产业发展项目建设，项目扶持直接受益的移民约80万人。仅2016年，全省在库区实施饮水安全工程项目35处，改善了5000人饮水安全条件；实施农田水利工程240个，新增和改善灌溉面积约3万亩；修建各类道路500公里，实施村庄整治、文化卫生等其他项目300个；建成美丽移民村267个，累计完成美丽移民村建设480个；建成特色产业村127个，累计完成特色产业村154个。

在库区，我省还大力实施光伏扶贫工程，建起一批光伏扶贫基地。桂花村就建了一座占地约5亩的光伏发电厂，村主任彭德凤告诉：“汞洞冲原是一块矿渣废弃地，现在建起了光伏发电厂。因贫困户一家一户搞光伏发电有难度，所以由村里统一建设、统一管理，每年分红给贫困户，每户每年能分3000元左右。 ” 库区扶贫启东须因地制宜，应扶贫先扶志，破除“等靠要”思想，变被动扶贫为主动脱贫，大力发展特色产业。歙县武阳乡乡长徐赛美告诉：“高山林、中山茶、低山果、水中鱼，这是我们发展立体经济的模式。如在山上改造茶园桑园，扶持贫困户种植香榧、山核桃、覆盆子等经果林，在林间发展猪、羊、土鸡等养殖业。现在不能在水库里搞箱养鱼，我们就在山沟里发展泉水养鱼。 ”

遏制返贫——政策兜底增收致富

库区贫困户自我脱贫能力弱，抗风险能力低，因病、因灾返贫率较高，精准扶贫就必须解决库区群众返贫问题，除实施低保、医保、大病救助、移民直补等政策兜底外，还必须着力发展致富产业，实施增收项目，让库区贫困(5)行业技术创新步伐加快户能稳定增收、稳定致富。

徐光告诉：“去年底，我省各地编制完成了水库移民脱贫攻坚工作方案，并纳入了移民后期扶持‘十三五’规划，要求加大资金投入，谋划重点扶贫项目。在安排分年度计划时，优先考虑脱贫和增收项目。 ”

4月19日下午，在歙县新安江畔的新溪口乡溪口村，遇到采茶回家的村民叶绿琴，她告诉：“家里农业收入主要靠种茶和柑橘。现在一斤鲜茶能卖16元左右，集市上有人来收购，这几年茶叶收入还算稳定。 ”据介绍，叶绿琴家过去一直是贫困户，还享受过低保和库区移民直补。现在丈夫在城里打工，加上茶叶和柑橘的收入，去年底她家已经脱贫了。狭叶赤车如今，她家还在县城买了一套房子，房子租出去还有租金收入。

溪口村支部书记张永灵对说：“特困户基本上都有低保，家人患有重病，还可享受大病救助。村民参加技能培训，镇村提供补助。县移民委还举办月嫂、厨师、驾驶员等技能培训，鼓励村民积极参加，拿到证照后外出务工，也可以提高收入。此外，镇村还着力扶持贫困户发展特色种养业，如利用山场栽山核桃、白茶，养土猪、山羊等。 ”

新溪口乡郑建明乡长告诉，他们坚持以结对帮扶为纽带，以项目建设为支撑，以产业发展为核心，通过单位帮扶、乡镇包村、干部包户和“精准滴灌”式服务等措施，2016年，溪口村建档立卡贫困户成功脱贫115户369人，其中包括库区移民贫困户29户59人。

袁文章拿出一个红本子给看：“这是我家的扶贫台账。今年，我家种了两亩多生姜，妻子养了3头猪。另外，我还被村里聘为护林员，每月收入500元。 ”双河镇党委书记陈贤禄告诉，为帮助一些特困户，镇里拿出一些公益性岗位，让贫困户担任护林员、保洁员、水利管护员等，增加收入。同时，县里还出台措施，鼓励贫困户发展种养业，凡每户每年种养业产值达3000元，县里奖励1000元，产值达7000元的，奖励3000元。 ”

4月20日下午，村民沈皆宏带来到响洪甸水库中的一个小岛上。岛上的村民大都已经搬离，他在岛上养了600多只鸡和60头羊。沈皆宏说：“自去年开始搞养殖，买鸡苗和羊仔的钱都靠扶贫贷款。今年春节前后卖了一部分鸡苗，等鸡、羊都卖出去了，我也去桂花村移民安置点建一栋楼房。 ”

方叶彬是桂花村五保户，也是个老病号，患有心肌梗塞，每年都要住几次医院。过去高昂的医药费让他看不起病，现在的医保政策让他住院几乎不花钱。他扳着手指算给听：“今年3月，我在县医院住了5天，住院费基本上都报销了，自己只掏了几块钱。 ”

麻埠镇副镇长施家海告诉，现在贫困人口参加医疗保险的费用由政府出，县里还给每人每年额外出600元购买大病保险，一旦患大病，自付部分可报销80%。贫困户的孩子住校还有补助，每个贫困户每年还有1万元的小额贷款额度。这些兜底扶贫政策，有效遏制了返贫现象。 “各级移民管理机构会同扶贫部门，积极与教育、卫生、社保、民政等部门协商对接，将一些建档立卡特困移民，按规定纳入教育扶贫、医疗救助和低保政策兜底范围，切实做到精准扶贫，分类施策，确保每一位贫困移民都能脱贫解困。 ”王永涛对说。

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